看不見的蘇花高：一條安全的道路？（三之一）

作者: hara 日期: 2007年05月09日

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希望有一條安全的、交通不會中斷的道路，是許多花蓮鄉親支持蘇花高興建的主要動機之一。

擁有東台灣最長的海岸線，位於山海之間的花蓮，有百分之九十的土地是山脈地形。數千萬年來的板塊推擠與造山運動，創造了狹長的中央山脈與海岸山脈，四十三座台灣百岳，與太魯閣峽谷、花東縱谷、花蓮平原，共同建構了花蓮豐富又多變的地景。也因為板塊運動所形成花蓮特殊的地質，自1960年以來，這裡蓋了台灣第一間石材工廠，近年在經濟部「產業東移」政策之後，水泥廠、砂石廠大量進駐花蓮，因此也在這裡形成台灣最大的水泥工業區。

長期以來花蓮與外界的聯繫，除鐵路、海運、航空運輸之外，公路擔負了其中最主要的運輸任務。「蘇花公路」於日治時期西元1932年通車，為省道台九線其中一段，北起蘇澳，南迄花蓮，全長118公里。這一條已貢獻了七十五年的老公路，根據交通部的說法，「蘇花公路是花東與北部唯一的聯外公路，但是從1994年至2006年，蘇花公路中斷八十四次，屢屢造成用路人傷亡；2001年至2006年蘇澳至花蓮市北郊路段發生死亡交通事故一百三十三件、一百四十二人死亡，三十八人受傷，蘇花公路的死亡率、肇事率分別為西部高速公路的十三倍、十六倍。」在負責道路安全的政府眼中看來，顯然蘇花公路是一條並不安全的道路。

但政府並沒有告訴我們的是，蘇花公路經常因為落石導致道路中斷的真正原因為何？蘇花公路之所以不安全、交通事故頻傳的主要原因為何？同樣的事故也會發生在其他的公路上，與蘇花公路所發生的情形又有何不同？政府只說：因為蘇花公路不安全，所以必須要蓋一條安全的高速公路來取代它。

那民眾或許會問：難道「高速公路」就等於「安全的道路」嗎？

蘇花高路線圖

「蘇花高」也就是「國道5號蘇澳-花蓮段計畫」，為行政院於民國七十九年「改善交通全盤計畫」中，將本計畫列為「環島高速公路網發展計畫」之一環。蘇花高北起蘇澳，南迄花蓮縣吉安鄉，全長86公里，其中包括十一座隧道，隧道總長40公里，其中9號隧道長約10.1公里，在台灣僅次於雪山隧道的12.9公里。此外，蘇花高的橋樑也有37公里，全線的隧道、橋樑長度總和為77公里，即佔了蘇花高全長的百分之九十。

長達10.1公里的9號隧道，還不是蘇花高計畫中最艱鉅的工程項目。根據國工局資料，蘇花高的十一座隧道中，「6號及7號隧道以一座長約 65公尺的鼓音高架橋銜接（總長約12.3公里），因受施工條件限制為本計畫之關鍵工程，預估工期約需七至八年」。蘇花高的工程之複雜，遠非一般我們所認知到的，那種在西部平原奔馳呼嘯而過的那種高速公路。

雖然並不是很瞭解那些偉大的專業工程術語（如「隧道通風系統採縱流式合併點排系統」、「波形鋼腹板複合箱形梁」、「雙向高低分離線」、「脊背式橋梁」....等國工局所標示的蘇花高之「工程特色」），但若硬要在高低起伏的東部海岸之上蓋一條大馬路，會出現這種以挖洞與立柱子的工法為主的公路，似乎也不意外。

要求一條安全的道路之前，其實更應該問：為什麼我們既有的道路不安全？沒有任何工程師或工程單位能夠保證，有所謂「絕對」安全的、交通「一定」不會中斷的道路。台灣西部東部的天然環境、條件差異甚大，蘇花高的興建政策，若只是建立在對「高速公路」無條件的信任，而不是建立在對既有問題的認知與分析檢討之上，那或許蘇花高也不過是第二條問題沒有解決的蘇花公路吧？