11/04郡役所公聽會後：小市民的訴求

昨天（11/04）去民樂街蔡永泉市議員服務處參加有關嘉義郡役所的公聽會。現場參與公聽會的，除了部分關心這個議題的民眾之外，主要都是嘉義市的民間社團代表，比較像是一場集思廣益的策略大會。

公聽會的討論主題，在於「新舊並存」的可能方案，現場也有前陣子剛去歐洲旅遊的伙伴，帶來一些在歷史保存與時代觀念上，有相當精彩結合與設計手法的「新舊並存」實際案例。例如在節能設計方面相當著名的德國柏林國會議會大樓，在二戰期間遭炸毀，但後續的修建、整建工程，卻仍能兼顧歷史與時代感，而成為德國的新地標，值得後續深入瞭解與報導。

蔡永泉議員也現場直接call in市政府相關人員，詢問郡役所、北棟大樓的最新進度。得到的回覆是：目前沒有要立即拆除，但市府會對郡役所進行「建築結構安全的鑑定」，來鑑定郡役所是否危險建築。

這個說法立即引來現場許多質疑，嘉義郡役所目前的法定身份，是一個已被市政府報廢的公有資產，對報廢資產進行結構安全鑑定，在程序上就有問題（豈有把電視機砸爛然後再來鑑定電視機能不能看的道理？！）。

正常程序應該是在文化局召開文化資產審查會之後，確定郡役所是文化資產、要保存，再進行結構安全檢查才有意義，否則不論市府「結構安全鑑定」結論為何，對郡役所這棟「報廢資產」的法定身份而言，並不會造成任何改變！市府真正該做、應做的，是把已延宕許久的文化資產審查程序完成，不才是合情、合理、合法的程序嗎？

除非市府有意藉由「結構安全鑑定」之名，進行「文化資產保存價值鑑定」之實，然後再說結構危險應該馬上拆除，或許才是這個做法背後的真正目的吧？

會中另一個討論到的重點是：許多民眾知道嘉義郡役所（舊市府）拆除，但許多民眾根本不知道是為什麼要拆？（還以為要蓋公園！）許多人不知道現在的市政府南棟大樓對面，原來還計畫要蓋一棟更大棟的市政府大樓（北棟），而郡役所之所以被拆除，就是因為它位於這個即將興建的北棟大樓工程的基地上。

目前南棟大樓一年的電費就將近兩千萬，而即將興建的北棟大樓，與南棟是同一種類型的耗能設計（自然採光不佳、通風不良仰賴空調），且樓地板面積、空間規模更大，若真的興建完成，每年光是維護這兩棟市政府大樓的運轉，恐怕就要耗掉四千萬！這種因不當建設造成的錢坑，簡直就是「政府公然扒走小市民與納稅人的錢包！」

類此「大而無當」的建設，嘉義市已經有許多「實際案例」，如一年租金收入一千多萬，卻要花三千多萬維護的市場大樓，已成為嘉義市公有閒置空間的著名惡例，市府自己也苦無對策。而嘉義市面積僅60平方公里，有需要蓋上萬坪的巨無霸市政府給五百多位員工使用嗎？在現在物價飛漲通貨膨脹荷包縮水的時代，北棟大樓恐怕又將成為繼嘉義市議會兩億豪華會館之後，另一個造成市民極度反感的「豪華建設」。

在場一位老伯就比喻，嘉義市中山路以前叫「大通」，拆了郡役所、蓋了北棟大樓之後，「大通」會變成「不通」！

類似這種華而不實又浪費公帑的大型建設，讓嘉義市的發展方向，就有如這些建築物一樣，「徒有膚淺表皮與中空內涵」。不但未能實質改善嘉義市民的生活，對於原本地方稅入就不多的嘉義市而言，真正迫切的民生建設需求，造成經費排擠效應恐怕更是雪上加霜。

嘉義郡役所的保存課題，事實上與北棟大樓的建設計畫難以切割。就如現場與會的另一位蔡議員公開表示，「郡役所拆除、興建北棟」的方向，在市議會是「勢在必行」非做不可的態勢，只因為檯面下的利益分配早已決定。而他之前為了此事在議會提出質詢，事後居然也被恐嚇！因此他抱持悲觀態度，也無力在為此事多做發言，而選擇沈默。

事實上，這種見不得人的黑暗，早已是公開的秘密，所有人都知道那巨無霸大樓的背後，只是另一個不堪的政治勾結、工程利益分贓的事實。然而，「誰」應該去管這件事呢？「誰」又應該為此事負責呢？又是「誰」把這些爛人一票一票選出來的呢？

這是一個「不願面對的真相」！「誰」應該管、「誰」應該負責相信很有得吵，是非對錯向來就是辯論、攻訐、口水戰之後的產物。然而，是「誰」造就這一切我們姑且不論，我們卻很清楚地知道是「誰」必須要承擔這一切的苦果------就是我們「自己」，包括我們的後代子孫。

這不止是現世報，根本就是個輪迴！

「無知」真的是被製造出來的！因為「無知」，所以更好「管理」了；因為「無知」，所以連「是非對錯」都搞糊塗了。想辦法讓更多人「知道」，似乎是目前最應該加強的階段性目標！在地方與社區動員方面，則應該更多努力串連！

我試著就目前情形，初步整理下列文字訴求，或許可以作為此事的訊息轉寄、網路傳播、email、留言陳情...等功能來使用，就請朋友們多多幫忙宣傳或提供建議吧（特別是嘉義人、嘉義市民更應該知道：很多人知道拆郡役所，卻不知道要蓋北棟）：

對於目前嘉義市所發生的「嘉義郡役所保存」及「北棟大樓興建」的爭議，我們對於市府與市議會三個「應釐清而未釐清」、「應告知而未告知」、「應立法而未立法」的問題，提出以下訴求：

一、「應釐清而未釐清」：嘉義市政府應儘速依法召開文化資產審查會議，以釐清嘉義郡役所保存價值爭議，必要時，應以公聽會方式進行。

說明：

1. 依《文化資產保存法》第12條規定，主管機關「應」普查或接受個人、團體提報具古蹟、歷史建築、聚落價值建造物之內容及範圍，並依法定程序進行審查。
2. 嘉義市政府前已於2005年2月3日召開古蹟審查會議，當時也在提報審查之列的「嘉義郡役所」，其審查結論是：嘉義郡役所「文化資產價值尚未釐清，暫不指定古蹟」，而予以擱置，審查程序仍未完成。
3. 而後於2006年12月，民間團體曾再度提出審查申請，市府卻遲未依法召開審查會議，而延宕至今。依法召開文化資產審查係屬市府之法定權責，因此我們要求市府應立即依法召開文化資產審查會議，以釐清嘉義郡役所將近三年來「不知為何仍遲遲未能釐清」的保存價值爭議。

二、「應告知而未告知」：新市政中心南北棟大樓的興建計畫，為影響嘉義地方未來發展甚鉅的重大建設，但許多市民對此重大建設卻仍毫無所悉，市府對於即將進行之北棟大樓興建計畫，應予公開說明，以釐清民眾對本案之疑慮。

說明：

1. 嘉義市政府曾於2006年3月22日於「前市府舊建築（嘉義郡役所）活化再利用專案報告期中報告」中，要求北棟大樓設計建築師應配合嘉義郡役所之保存辦理變更設計（市府3月22日新聞稿），但後續之進度與結論均未公開說明。
2. 目前市政中心已興建完成之南棟大樓，於2005年落成啟用後即出現諸多設計與施工缺失（見諸相關媒體報導），而北棟大樓現有規劃若不修正，則是否將繼續重蹈南棟之覆轍，其建設品質堪慮。
3. 南棟大樓一年電費即高達一千萬多元，未來若北棟大樓興建完成，對於這兩棟市政府大樓，每年預估之維護費用是否如外界質疑高達四、五千萬元，市府應主動說明。

三、「應立法而未立法」：有關嘉義市「公民投票自治條例」之立法作業，延宕至今已屬全台灣少數尚未立法之縣市，實有違嘉義「民主聖地」之名。市府應儘速擬定相關條文送交議會審議立法通過，以符公投法所強調「主權在民」原則，並確保國民直接民權之行使。

說明：

1. 為避免日後此類重大建設之爭議，並讓正反雙方有充分意見溝通與說明之機會，推動地方公投自治條例的立法有其急迫性與必要性。
2. 公投法已於2003年12月31日正式頒佈實施達四年之久，嘉義市卻遲未配合設立相關自治條例，導致公投法之實施程序未能完備。
3. 依《公民投票法》第2條：地方性公民投票適用事項如下：一、地方自治法規之複決。二、地方自治法規立法原則之創制。三、地方自治事項重大政策之創制或複決。